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金点子资讯
金点子提醒:商务部公布《不可靠实体清单规定》
2019-09-21
9月19日,经国务院批准,商务部公布《不可靠实体清单规定》,自公布之日起施行。为了维护国家主权、安全、发展利益,维护公平、自 由的国际经贸秩序,保护中国企业、其他组织或者个人的合法权益,根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国国家 安全法》等有关法律,制定本规定。 点评:《规定》的主要内容包括:1、目的是针对违法行为。建立不可靠实体清单制度,旨在保护广大严格遵守市场规则和契约精神的企业,这项制度针对的仅仅是个别外国实体的违法行为,不意味着中国政府欢迎和保护外资的立场发生改变。从全球治理层面看,也有利于维护正常公平的国际经贸秩序和市场竞争环境。2、明确适用范围,不进行特定。仅适用于违反正常市场交易原则,中断与中国企业正常交易、采取歧视性措施,严重损害中国企业合法权益,危害国家主权、安全、发展利益的情形。《规定》既没有针对任何特定国家、也没有针对特定实体。3、程序规范透明。列入清单的程序是规范透明的。有关部门可在对相关外国实体的行为实施调查后,就是否将其列入清单作出相应决定;也可基于其违法事实,综合考虑相关因素,直接作出列入清单的决定。关于调查程序,有关部门可依职权启动,也可根据有关方面的建议、举报来启动。这些程序和决定也都是公开透明的。4、后果严重,仍有机会中从清单移除。外国实体一旦被列入不可靠实体清单,要承担相应的法律责任。一方面,列入清单意味着“广而告之”该实体存在不可靠风险,相关方面可以从中得到警示,提高警惕,防范风险。另一方面,被列入清单的外国实体,还应当就其违法行为承担相应后果,比如可能在贸易、投资、人员及交通工具入境等方面受到限制。《规定》对这些法律后果都作出了清晰明确的规定。按照《规定》,对于已列入清单的外国实体,如果基础事实发生了重大变化,有关部门可以考虑将其从清单中移除;如果这类实体改正了违法行为、消除了后果,应当从清单中移除。移除程序的启动,既可以由有关部门依职权进行,也可以由相关外国实体主动申请。同时,针对特定的情形,《规定》还明确允许个案豁免。此规定有助于保障中资企业合法权益,遏制外部的不公平待遇,维护正常的经贸活动,形成系统性利好。
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